全國碳市場啟動在即 平板玻璃企業(yè)怎應(yīng)對？

    盡管碳交易在國際上已是一個熱門詞匯，我國也實行了幾年的碳排放試點，但對于絕大多數(shù)建材行業(yè)從業(yè)人員來說，這還是一個較陌生的詞匯。不過，全國碳市場預計將于今年下半年全面啟動，這對整個建材行業(yè)將產(chǎn)生深遠的影響。

　　3月20日~21日，平板玻璃行業(yè)碳交易能力建設(shè)培訓及基準值確定座談會在北京舉行。這場座談會由中國建材聯(lián)合會與中國低碳聯(lián)盟、中節(jié)能咨詢有限公司、西爾環(huán)境教育等機構(gòu)聯(lián)合舉辦，北京國建聯(lián)信認證中心有限公司承辦。中國玻璃、南玻、信義、旗濱、福耀玻璃以及旭硝子等國內(nèi)外大型玻璃企業(yè)集團均派代表參會。

　　“這不是一件以自己的好惡來決定是否參與的事情，必須引起重視?！敝袊ú穆?lián)合會副會長陳國慶在致辭中表示，水泥和平板玻璃都是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，實施碳交易制度不僅有利于促進行業(yè)、國家的節(jié)能減排，從某種程度上也將促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。

　　試點企業(yè)成效明顯

　　2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開展碳排放權(quán)交易試點。這一系列交易試點拉開了我國碳交易從無到有的序幕。

　　據(jù)中國建材聯(lián)合會統(tǒng)計，7個試點省市中，除天津之外，涉及建材企業(yè)168家。其中水泥企業(yè)143家，平板玻璃企業(yè)25家。

　　如果說2015年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的準備階段，2016年是攻堅階段，2017年則是啟動階段。2019年以后，將是碳市場的高速運轉(zhuǎn)階段，為溫室氣體減排承擔最核心的作用。

　　“碳定價政策正成為低碳發(fā)展主流政策手段?！痹瓏野l(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在座談會上說。

　　全國碳市場第一階段覆蓋的行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。其中，建材行業(yè)納入第一階段的子類包括水泥熟料和平板玻璃。除上述行業(yè)子類中已納入企業(yè)外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

　　自2013年起，7個試點地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。根據(jù)此前發(fā)布的《北京碳市場年度報告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額近25億元，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。其中，包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，在當年的線上線下，共成交碳配額現(xiàn)貨近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

　　價格方面，各個碳市場試點的差異較大，波動性也較大。2014~2016年七個碳市場碳價總體上呈下跌趨勢，個別地區(qū)碳價有所回升。上海、廣東、湖北、天津這4個碳市場的碳價在20元/噸附近波動，較為穩(wěn)定，而北京、深圳這2個碳市場的碳價在40元/噸附近波動，重慶碳市場的碳價波動較大。

　　據(jù)了解，湖北的平板玻璃企業(yè)都在試點之內(nèi)，但廣東的試點企業(yè)中并不含平板玻璃企業(yè)。“目前各個地區(qū)試點行業(yè)不同，碳起點也不一樣。”一位參會企業(yè)代表說，全國碳市場啟動后，他所在的企業(yè)也將納入控排名單，所以他此次參加培訓，為的是更深入了解相關(guān)政策和交易規(guī)則，以便將來更好地參與這一新市場。

　　湖北億鈞玻璃有限公司是25個平板玻璃試點企業(yè)之一，該公司副董事長蘭文平告訴《中國建材報》記者，近兩年億鈞玻璃在湖北碳排放權(quán)交易中心既有買入碳配額，也有賣出交易。“完成基準指標后，如果碳配額有富余，就可以賣掉。對于企業(yè)的節(jié)能減排來說，成效明顯。”蘭文平說。

　　基準值的確定至關(guān)重要

　　碳市場中，碳排放配額是一個關(guān)鍵詞。它是政府分配的碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額代表持有它的排放主體被允許向大氣中排放1單位二氧化碳當量的溫室氣體的權(quán)利。

　　“通俗地說，就是政府分配給排放企業(yè)的溫室氣體（二氧化碳）排放總量的上限，是企業(yè)的一種權(quán)利，也相當于一種資產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中使用?！鼻迦A大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所教授魯傳一解釋。

　　碳配額分配主要有行業(yè)基準法和企業(yè)歷史強度下降法、拍賣法等。目前的試點行業(yè)中，采用行業(yè)基準法和歷史強度下降法的行業(yè)數(shù)量不相伯仲。水泥熟料和平板玻璃采用的均是行業(yè)基準法。

　　按照行業(yè)基準法計算，企業(yè)所能獲得的配額量由行業(yè)基準乘以當年企業(yè)實際產(chǎn)出量計算得出。確定行業(yè)基準的考慮因素則主要包括全行業(yè)企業(yè)排放數(shù)據(jù)分布特征、交易體系碳強度下降要求、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級（去產(chǎn)能、去庫存）要求以及不同行業(yè)的協(xié)調(diào)問題。

　　“基準法能避免‘鞭打快?！?，避免歷史排放強度高的企業(yè)反而獲得更多的免費配額，鼓勵節(jié)能、減排、降碳。在一些產(chǎn)品同質(zhì)性較強、技術(shù)水平相對統(tǒng)一的行業(yè)，行政管理成本較低。但其缺點是方法比較復雜、難度較大，對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)要求高，工作過程復雜，確定基準的過程中需要保證信息的透明性，并及時與工業(yè)企業(yè)及行業(yè)保持溝通?！濒攤饕徽f。

　　于是，基準值的確定對于一個行業(yè)參與碳排放交易來說至關(guān)重要，這也成為此次座談會的一個重要議程。而行業(yè)基準值的確定有賴于納入控排企業(yè)報送的碳排放數(shù)據(jù)。納入試點的大型平板玻璃企業(yè)此前已向所屬地方發(fā)改委報送近幾年的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)。

　　座談會上，國建聯(lián)信的工作人員給每家參會企業(yè)都發(fā)了一份“玻璃企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)調(diào)研表”，并要求參會企業(yè)盡快上交調(diào)研表。因為各企業(yè)的補充數(shù)據(jù)報表非常重要，是行業(yè)基準值的確定依據(jù)。

　　據(jù)《中國建材報》記者了解，平板玻璃企業(yè)的溫室氣體排放核算邊界，是以平板玻璃生產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的獨立法人或視同法人單位。報告主體應(yīng)以企業(yè)為邊界，核算和報告邊界內(nèi)所有生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的溫室氣體排放。生產(chǎn)設(shè)施范圍包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，以及直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，其中輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動力、供電、供水、檢驗、機修、庫房、運輸?shù)?，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。

　　如果平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)還生產(chǎn)其他產(chǎn)品，且生產(chǎn)活動存在溫室氣體排放，則應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，一并核算和報告。

　　企業(yè)報送數(shù)據(jù)應(yīng)真實準確

　　“請務(wù)必保證數(shù)據(jù)真實準確，否則受影響的是整個行業(yè)和企業(yè)自身?！痹跁h通知上，主辦方如此強調(diào)。

　　在這之前，已經(jīng)有其他行業(yè)因為確定的基準值偏高而遭遇執(zhí)行尷尬。因為如果以偏高的基準值計算，這一行業(yè)70%以上的企業(yè)都需要購買配額。這顯然違背了碳交易市場的初衷。

　　陳國慶也提醒參會企業(yè)，數(shù)據(jù)報送一定要據(jù)實上報。“有些企業(yè)介入得比較晚，不清楚把數(shù)據(jù)報高一點好，還是報低一點好。我認為，應(yīng)該如實上報。確保數(shù)據(jù)的真實、有效、可靠?！?/p>

　　王庶也表示，企業(yè)應(yīng)切實加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算，堅持審定與核證的客觀、公正。另外，還應(yīng)委托專業(yè)團隊加強碳資產(chǎn)的管理，盤活碳資產(chǎn)的價值；參考專業(yè)市場分析咨詢公司的研究分析，更加有針對性地制定碳市場參與策略；及時跟進主管部門的政策動態(tài)，避免走彎路；對市場收益具有理性的預期，建立良好的風險對沖機制。

　　可以預見的是，隨著碳交易市場的健全和完善，碳配額流動性將逐年增強，國家將根據(jù)減排目標設(shè)定碳排放配額，碳交易價格將不斷上升。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等八大行業(yè)7000家企業(yè)的能源成本逐年上升，節(jié)能減排的技術(shù)升級將不斷產(chǎn)生。而能源消耗較大的企業(yè)將不得不花費更多的錢投入到碳交易市場中去購買配額，部分企業(yè)將難以承受成本而被淘汰。

　　根據(jù)我國關(guān)于氣候變化的承諾，單位GDP化石燃料的消費強度將逐年下降，2030年我國將實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降60~65%。在碳配額總量控制的情況下，不斷升高的能耗成本將促進企業(yè)自覺節(jié)能減排，霧霾有望得到根本緩解。

　　粗放發(fā)展難以為繼，節(jié)能減碳成為主流?！霸鐪蕚?，早動手，早參與?！边@是國建聯(lián)信一位工作人員向所有企業(yè)提的建議。