河北省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十二五”工作

“十二五”期間，我省以實施國家《民用建筑節(jié)能條例》《河北省民用建筑節(jié)能條例》、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省實施意見>的通知》為主線，以科技進(jìn)步為支撐，積極推廣新技術(shù)新材料，建筑節(jié)能工作取得重要成就。新建建筑較好地執(zhí)行了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑試點執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造超額完成任務(wù)，綠色建筑由試點示范到普及快速發(fā)展，被動式低能耗建筑取得突破，可再生能源建筑應(yīng)用比例大幅上升，公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系得到完善，圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)。

1.新建建筑節(jié)能。我省依法加強新建項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等階段的全過程閉合管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有效的工作機制和規(guī)章制度，不斷提高新建建筑節(jié)能水平。2015年底，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑累計達(dá)到4.49億平方米，比“十一五”末增加2.79億平方米，節(jié)能建筑占全省城鎮(zhèn)民用建筑總面積的40.37%，比2010年提高20.83個百分點。

在全國較早實施居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2014年10月1日起，保定、唐山兩市開展居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)試點。2015年4月17日，頒布河北省《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能75%）》，我省對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇島等市陸續(xù)實施。

被動式低能耗建筑取得零的突破。中德合作秦皇島“在水一方”住宅小區(qū)、省建筑科技研發(fā)中心辦公樓，分別為我國最早建成的被動式低能耗居住建筑（也是第一座被動式建筑）和公共建筑，開創(chuàng)了我國被動式低能耗建筑的先河，在全國起到示范引領(lǐng)作用。2015年底，全省累計竣工被動式低能耗建筑6萬多平方米，在建和設(shè)計階段項目近40萬平方米。2015年5月1日起，實施河北省《被動式低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，為我國第一部被動式低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

2.綠色建筑。我省通過政策支持、示范推動等措施，促進(jìn)了綠色建筑的發(fā)展。認(rèn)真落實《關(guān)于開展綠色建筑行動創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實施意見》，自2014年起，政府投資建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及省會建設(shè)的保障性住房，均執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。秦皇島、廊坊、承德等市陸續(xù)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，全省累計獲得綠色建筑評價標(biāo)識188個，建筑面積1917.67萬平方米，位居全國先進(jìn)行列。2015年，新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到26.7%。

3.既有居住建筑節(jié)能改造。2015年底，累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造9766萬平方米，占具備改造價值老舊住宅總量的83.6%，其中“十二五”期間完成6661萬平方米，超額完成5000萬平方米目標(biāo)任務(wù)，取得良好的社會效益和環(huán)境效益。2015年，唐山、承德兩市榮獲住建部、世界銀行、全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能項目”優(yōu)秀示范城市稱號。

4.可再生能源建筑應(yīng)用?！笆濉逼陂g，因地制宜開展太陽能熱水、地源熱泵等建筑應(yīng)用，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。太陽能熱水由分散和獨立朝著規(guī)?；?、一體化方向發(fā)展，由低層向高層發(fā)展。13個國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣（區(qū)）取得重要建設(shè)成果。2015年底，全省可再生能源建筑應(yīng)用面積累計達(dá)到1.8億平方米，其中“十二五”期間新增1.08億平方米（太陽能7560萬平方米，地源熱泵3240萬平方米）。2015年，可再生能源建筑應(yīng)用面積占新建建筑比例達(dá)42%。

5.公共建筑節(jié)能?！笆濉逼陂g，開展了節(jié)約型校園建設(shè)、公共建筑能耗監(jiān)測及節(jié)能改造，加強了公共建筑節(jié)能監(jiān)管，降低了公共建筑能耗。全省8所高校開展國家級節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)項目示范，2015年底有7所通過驗收。省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸。7個設(shè)區(qū)市建成市級中轉(zhuǎn)能耗監(jiān)測平臺，87棟建筑納入平臺監(jiān)管。累計完成公共建筑節(jié)能改造500萬平方米，其中“十二五”期間完成400萬平方米。

6.建筑節(jié)能新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，綠色建筑、被動式低能耗建筑、建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化等技術(shù)廣泛應(yīng)用，印發(fā)《河北省不同地區(qū)綠色建筑技術(shù)分類適用目錄》，頒布《河北省推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄》，提高了建筑節(jié)能和綠色建筑水平。

累計頒布實施《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能75%）》《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等50多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，啟動編制了《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《被動式低能耗建筑施工及驗收規(guī)程》等多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）存在的問題

1.社會認(rèn)知度仍需提高。全社會建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的意識尚待增強，建筑節(jié)能與綠色建筑應(yīng)擺上更加重要的位置，能源、資源浪費現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

2.市場化程度還不夠。運用合同能源管理等市場化手段開展建筑節(jié)能工作不夠深入，政府引導(dǎo)、市場推動發(fā)展的體制機制不夠健全，節(jié)能市場潛力尚未充分發(fā)揮。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善。建筑運營管理、能耗目標(biāo)控制、綠色建筑設(shè)計及驗收等標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，農(nóng)村建筑節(jié)能工程標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。

（三）發(fā)展面臨的形勢

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃?！逗颖笔窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加快建設(shè)綠色城市，實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》提出，強力推行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展被動式低能耗建筑，建設(shè)正能建筑。

“十三五”是我省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。開展建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑，最大效率利用資源和最低限度影響環(huán)境，能夠緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源和環(huán)境約束，促進(jìn)建筑技術(shù)革新，推動建筑生產(chǎn)方式變革，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材和新能源應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，以提升建筑能效水平為主線，大力實施科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑品質(zhì)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)支撐等體系不斷完善；新建建筑提高節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；綠色建筑普及發(fā)展，品質(zhì)不斷提升；具備改造價值的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造比例進(jìn)一步提高；可再生能源建筑應(yīng)用范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；公共建筑節(jié)能監(jiān)管得到加強；農(nóng)村建筑節(jié)能積極開展。建筑節(jié)能總體工作處于全國先進(jìn)水平。“十三五”期間，新增建筑實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1500萬噸左右。

到2020年，城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%，其中城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例預(yù)期達(dá)到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預(yù)期下降15%；新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)被動式低能耗建筑100萬平方米以上；城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例超過50%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑應(yīng)用面積占城鎮(zhèn)新增建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。

三、重點任務(wù)

（一）實施“建筑能效提升工程”

1.提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在開展試點示范的基礎(chǔ)上，全面執(zhí)行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。同時，實施好公共建筑執(zhí)行新的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工作。在新建建筑設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，加強對貫徹執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的質(zhì)量。

2.推廣被動式低能耗建筑?？偨Y(jié)被動式低能耗建筑示范經(jīng)驗，結(jié)合我省氣候特征和自然條件、人文特色，研發(fā)適用的被動式低能, 耗建筑技術(shù)，推動被動式低能耗建筑集中連片建設(shè)，條件成熟的率先實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化發(fā)展。建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認(rèn)證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設(shè)。

3.提升既有建筑能效。篩選符合國家要求的既有居住建筑改造項目，列入建筑節(jié)能規(guī)劃及年度改造計劃。鼓勵開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，鼓勵按照高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造，探索被動式低能耗節(jié)能改造。量化節(jié)能改造效果評估，確保改造質(zhì)量和效果。

（二）全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

1.擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標(biāo)識項目所占比例。建立第三方評價機制，完善評價監(jiān)督制度。

2.開展施工圖審查。將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)管理程序。編制實施《綠色建筑施工圖設(shè)計審查要點》，對綠色建筑項目進(jìn)行施工圖審查。嚴(yán)格設(shè)計變更管理，未經(jīng)原審查機構(gòu)審查、復(fù)審的設(shè)計，不得作為施工、監(jiān)理和驗收的依據(jù)。

3.強化綠色施工和運營管理。建筑施工階段嚴(yán)格執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強施工現(xiàn)場節(jié)電、節(jié)水以及污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理，實現(xiàn)施工過程綠色化。提升運行管理水平，降低建筑運行能耗。實現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向綠色物業(yè)管理轉(zhuǎn)變，引入能源托管、高能耗設(shè)備專業(yè)化管理模式。

（三）規(guī)模化開展可再生能源建筑應(yīng)用

1.開展項目后評估。組織開展可再生能源建筑應(yīng)用示范市、縣驗收工作，搞好可再生能源建筑應(yīng)用示范實踐總結(jié)及后評估，提高系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等方面的能力，為可再生能源建筑應(yīng)用提供借鑒。

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