質(zhì)量強(qiáng)國是黨中央、國務(wù)院確定的重要戰(zhàn)略，質(zhì)量提升行動(dòng)是黨和國家作出的專門部署，也是老百姓最關(guān)心的問題。那么建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國和“促進(jìn)質(zhì)量提升，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”之間的關(guān)系是什么，國家認(rèn)監(jiān)委有哪些具體措施來推動(dòng)質(zhì)量提升?

　　董樂群表示，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國是對(duì)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，而建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的重要措施之一就是加強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是世界各國市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的有效技術(shù)性措施，同時(shí)也是支撐國家可持續(xù)發(fā)展的重要質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)建設(shè)、提升認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理能力、提高認(rèn)證認(rèn)可有效性和公信力，能夠?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)注入新動(dòng)力，能夠更好地支撐質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)的要求，國家認(rèn)監(jiān)委今年發(fā)布了《認(rèn)證認(rèn)可助力質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國制造2025、生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域重點(diǎn)開展10個(gè)方面的先導(dǎo)性質(zhì)量提升行動(dòng)，即統(tǒng)一整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系、著力打造高端品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)、深入實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”、大力強(qiáng)化全面質(zhì)量管理、培育壯大認(rèn)證認(rèn)可新業(yè)態(tài)、積極創(chuàng)建認(rèn)證認(rèn)可示范區(qū)、加快構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)、鞏固擴(kuò)大國際合作成果等。目前，這些質(zhì)量提升行動(dòng)已在建筑、航空、機(jī)械、汽車、家電、玩具、食品等行業(yè)率先實(shí)施。今后，國家認(rèn)監(jiān)委還將根據(jù)中央部署和社會(huì)需求，推動(dòng)更多行業(yè)采用認(rèn)證認(rèn)可手段加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，全面提升我國的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

納入國家統(tǒng)計(jì)制度是件大事

2016年8月，國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)來講無疑是一件大事。國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀了這一新制度建立的背景和意義等問題。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，“十二五”以來，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)快速發(fā)展、不斷壯大，先后被寫入到國家“十二五”、“十三五”規(guī)劃綱要和相關(guān)政策文件中，成為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類。但就是這樣一個(gè)重要的服務(wù)業(yè)門類，卻沒有在國家層面擁有專門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，這無疑是一種基礎(chǔ)缺失。因此，適時(shí)彌補(bǔ)這一缺失，加快建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，就成為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委高度重視此項(xiàng)工作，在國家統(tǒng)計(jì)局的大力支持下，國家認(rèn)監(jiān)委從基礎(chǔ)抓起，通過一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)工作，不斷校準(zhǔn)方向、修正錯(cuò)誤、完善設(shè)計(jì)，最終形成了相對(duì)系統(tǒng)完整的認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并獲國家統(tǒng)計(jì)局的批準(zhǔn)執(zhí)行。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)對(duì)于準(zhǔn)確把握行業(yè)整體在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用、深入分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、提升行業(yè)管理決策水平等，具有十分重要的意義。

發(fā)展迅速但差距仍很明顯

本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，但與世界發(fā)達(dá)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚存差距。對(duì)此，國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，我國檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，資源總量很大。但與世界發(fā)達(dá)國家相比，還缺少世界知名的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌，大多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力，小、散、弱，是目前國內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的普遍狀況。

經(jīng)核算，2016年，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共267家，全年取得營收166.05億元，營收比2015年增長(zhǎng)21.50%，平均每家機(jī)構(gòu)取得營業(yè)收入6219.1萬元，是市場(chǎng)平均水平的10倍，其盈利水平顯著高于市場(chǎng)平均水平。外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全年吸納就業(yè)人員35134人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)131.59人，是行業(yè)平均水平的近4.27倍。外資機(jī)構(gòu)數(shù)占全部機(jī)構(gòu)數(shù)約0.8%左右，但營收前100名中有21家是外資機(jī)構(gòu)，其營收規(guī)模占營收前100名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)總規(guī)模的29.43%，比去年外資機(jī)構(gòu)占比提高了8.54個(gè)百分點(diǎn)，外資規(guī)模和實(shí)力在逐步提升。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)仍存在比較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和條塊分割問題，行政色彩濃，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)以及國有檢驗(yàn)檢測(cè)品牌仍亟待培育壯大。

小微機(jī)構(gòu)成為發(fā)展生力軍

數(shù)據(jù)表明，2016年認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)新增機(jī)構(gòu)中86%是小微機(jī)構(gòu)，小微機(jī)構(gòu)數(shù)量比2015年度增長(zhǎng)了近6成?！靶∥C(jī)構(gòu)成為推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)發(fā)展的生力軍”，對(duì)于小微機(jī)構(gòu)在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)蓬勃發(fā)展的原因，國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說，小微機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的原因在于，近年來國家認(rèn)監(jiān)委堅(jiān)決貫徹國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可深化改革，有效激活了認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。國家認(rèn)監(jiān)委完成了中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組“完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序”的改革任務(wù)，修訂了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”，遵循認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證制度管理相分離、認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證人員注冊(cè)相分離的原則來規(guī)范審批要求和條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。改革落地后產(chǎn)生了顯著效果，小微認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速增長(zhǎng)，認(rèn)證市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。

　　此次討論發(fā)生在“2016年度全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息和認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)有關(guān)情況”發(fā)布會(huì)上，除了本文所重點(diǎn)論述的觀點(diǎn)之外，國家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂群等相關(guān)負(fù)責(zé)人還就建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的意義、認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)被一并納入國家統(tǒng)計(jì)制度的背景等問題進(jìn)行了解讀。此次會(huì)議的成功舉行為今年認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的發(fā)展指明了方向。