工信部印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》

工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》的通知

工信部信軟〔2017〕194號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號），加快制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設，制定《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，組織開展相關工作。

　　附件：制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃

工業(yè)和信息化部

2017年8月1日 

附件

制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺培育三年行動計劃

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）是小企業(yè)興業(yè)之策，也是大企業(yè)昌盛之道。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場。構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，有利于激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)型動力，有利于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是推動“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是加快制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力。為加快培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，制定本行動計劃。

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化制造業(yè)供給側(cè)結構性改革，圍繞激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力，堅持示范引領，強化產(chǎn)業(yè)支撐，著力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，依托“雙創(chuàng)”平臺推動要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新和區(qū)域合作，構建資源富集、開放共享、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，形成“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”互促共進的新格局，加快制造強國建設。

（二）基本原則

夯實基礎，系統(tǒng)推進。把加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化作為構建互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺的基礎，推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的在線匯聚和開放共享。深刻把握兩化融合邁向平臺化、生態(tài)化階段的新特征，統(tǒng)籌發(fā)展理念、技術路線和業(yè)務模式，協(xié)調(diào)推動兩化融合和制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設。

創(chuàng)新發(fā)展，開放合作。把技術、組織、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的主攻方向，推動平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，構建新型研發(fā)、設計、制造、管理、服務體系。以構建資源共享、能力開放、業(yè)務協(xié)同的互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺為重點，打造合作共贏、價值共創(chuàng)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

企業(yè)主導，分業(yè)施策。把大企業(yè)作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的主導力量，充分發(fā)揮大企業(yè)在資金、技術、人才、市場等方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的新格局。針對不同行業(yè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺基礎、功能和水平差異，完善推進機制和政策體系。

多方聯(lián)動，營造環(huán)境。把政產(chǎn)學研用金聯(lián)動發(fā)展作為制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設的重要路徑，構建上下齊動、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)互動的協(xié)同推進體系，推進政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。把握“雙創(chuàng)”平臺發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，強化政策引領，推動形成建平臺和用平臺互促共進的良性循環(huán)。

（三）總體目標

到2020年底，圍繞“雙創(chuàng)”平臺要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個領域分別培育100個試點示范項目，重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過85%，制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺成為帶動制造企業(yè)提質(zhì)增效，引領制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進就業(yè)增長，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，成為培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)關系，推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的強大引擎。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新生態(tài)基本形成。建成一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺，在重點行業(yè)形成一批資源高度富集、參與主體多元、線上線下互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的“雙創(chuàng)”新生態(tài)，有力促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新模式廣泛普及。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，網(wǎng)絡化協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造成為引領制造業(yè)高端化的重要模式，制造企業(yè)組織管理模式進一步趨向扁平開放，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達72%，關鍵工序數(shù)控化率達50%。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新動能快速成長。制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深度融合，建成一批具有引領作用的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，基于“雙創(chuàng)”平臺形成一批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

——制造業(yè)“雙創(chuàng)”新環(huán)境日趨完善。面向制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進展，制造業(yè)“雙創(chuàng)”政策體系進一步健全，在制造業(yè)領域形成更加濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍。

（一）“雙創(chuàng)”平臺+要素匯聚行動

1. 行動目標

組織實施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設專項，以推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素數(shù)字化、系統(tǒng)集成化、業(yè)務協(xié)同化為重點，支持建設面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺，促進面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的信息交互和集成協(xié)作。

2. 行動內(nèi)容

建設企業(yè)級“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺。圍繞構建多主體參與、跨部門、跨領域的網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)平臺，實施工業(yè)技術軟件化工程，推動工業(yè)知識、技術、方法、模型的軟件化和平臺化，鼓勵制造企業(yè)設計、仿真、工藝等研發(fā)軟件和工具的云端遷移和部署，加快各類研發(fā)資源在線匯聚和共享。實施智能制造專項，支持制造企業(yè)加快生產(chǎn)裝備、計量檢測、倉儲物流等制造資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，提高制造過程動態(tài)感知和集成互聯(lián)水平，提升各類制造資源網(wǎng)絡化配置、優(yōu)化和共享能力。推動制造企業(yè)物流配送、客戶資源、營銷體系、融資渠道等資源要素的數(shù)字化、平臺化、社區(qū)化，加快構建企業(yè)內(nèi)部資金、人才、市場等資源要素集成共享平臺。

建設產(chǎn)業(yè)鏈級“雙創(chuàng)”要素匯聚平臺。鼓勵國家和區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、大型制造企業(yè)建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同研發(fā)平臺，在線匯聚上下游企業(yè)、高校、科研院所、開發(fā)者等相關方研發(fā)資源和能力，加快構建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線共享、研發(fā)業(yè)務在線協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。以促進重點行業(yè)制造資源共享和業(yè)務協(xié)同為重點，推動企業(yè)間供應鏈管理、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)電子商務、供應鏈金融等業(yè)務系統(tǒng)的橫向集成，在線整合匯集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制造資源和業(yè)務能力，打造行業(yè)制造能力在線發(fā)布、網(wǎng)絡協(xié)同和實時交易平臺，加快構建資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。

（二）“雙創(chuàng)”平臺+能力開放行動

1. 行動目標

以促進全社會研發(fā)、生產(chǎn)、孵化等制造資源和能力開放的在線化、市場化為重點，基于平臺推動大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和能力與中小微企業(yè)需求精準對接，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，培育基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、供需高效匹配的資源和制造能力開放、共享、交易新模式。

2. 行動內(nèi)容

基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設計能力開放。組織實施百萬工業(yè)APP培育工程，支持大型制造企業(yè)推動專業(yè)軟件、開發(fā)工具集、技術知識庫、應用模型庫、測試評估庫等基礎工具在線共享，構建開源社區(qū)、開發(fā)者社群等網(wǎng)絡開發(fā)平臺，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)客基于平臺開發(fā)工業(yè)APP以及新技術、新產(chǎn)品，推進特定行業(yè)和特定場景工藝經(jīng)驗的程序化、工業(yè)知識的顯性化和工業(yè)智能的云計算化。鼓勵制造企業(yè)建立眾包等新型研發(fā)模式，支持大型制造企業(yè)聯(lián)合科研院所和制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺整合實驗儀器、檢測設備、技術專家等線下研發(fā)資源，面向中小微企業(yè)提供線下能力線上配置的新型研發(fā)服務。

基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)能力開放。支持大型制造企業(yè)構建分享制造平臺，推動制造能力的集成整合、在線分享和優(yōu)化配置，面向全行業(yè)提供生產(chǎn)加工、計量檢測、測試認證、物流配送等制造能力交易服務，探索制造能力可計量、可協(xié)同、可交易的新模式。組織實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺專項，支持行業(yè)骨干企業(yè)提升數(shù)據(jù)采集、邊緣計算、設備連接、生態(tài)搭建等能力,搭建資源富集、創(chuàng)新活躍、跨界融合的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大型企業(yè)開展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開放供應鏈資源和市場渠道，面向全行業(yè)提供制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的服務。

基于互聯(lián)網(wǎng)的孵化能力開放。鼓勵大型制造企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，整合投融資、方案咨詢、檢測認證等孵化能力，圍繞中小微企業(yè)研發(fā)、制造、管理能力提升提供各類孵化支撐服務，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵大型制造企業(yè)發(fā)揮市場、品牌、渠道等優(yōu)勢，依托“雙創(chuàng)”平臺提供面向中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓、品牌宣傳、市場推廣等孵化服務，增強中小微企業(yè)市場競爭能力。

（三）“雙創(chuàng)”平臺+模式創(chuàng)新行動

1. 行動目標

圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺與企業(yè)業(yè)務深度融合，依托制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范，推動企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和組織管理模式創(chuàng)新，加快研發(fā)設計向協(xié)同化、動態(tài)化、眾創(chuàng)化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)生產(chǎn)向智能化、柔性化和服務化轉(zhuǎn)變，加快組織管理向扁平化、創(chuàng)客化、自組織拓展。

2. 行動內(nèi)容

培育新型研發(fā)設計模式。支持航空、船舶、汽車、機械、電子等行業(yè)骨干企業(yè)建設協(xié)同化、網(wǎng)絡化的“雙創(chuàng)”平臺，推動研發(fā)主體從內(nèi)部研發(fā)部門向跨部門、跨企業(yè)擴展，研發(fā)流程從串行向并行轉(zhuǎn)變，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。支持鋼鐵、石化、冶金等行業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺，深化智能感知、知識挖掘、工藝分析、系統(tǒng)仿真等技術的集成應用，建立持續(xù)改進、及時響應、全流程創(chuàng)新的研發(fā)體系。引導消費電子、家具、制鞋、服裝等消費品行業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的眾包、眾創(chuàng)研發(fā)模式，促進社會化協(xié)同研發(fā)生態(tài)加快形成。

培育新型生產(chǎn)制造模式。組織開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務試點示范，支持企業(yè)搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造平臺，提升動態(tài)感知、實時響應消費需求的大規(guī)模個性化定制能力。支持建設3D打印等“雙創(chuàng)”服務平臺，引導中小企業(yè)在線提供快速原型、模具開發(fā)和產(chǎn)品定制等創(chuàng)新服務，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新型手工作坊等小批量個性化定制模式。實施發(fā)展服務型制造專項行動，鼓勵企業(yè)依托“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠程維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線增值服務。實施百萬企業(yè)上云工程，鼓勵中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向工業(yè)云平臺遷移，加快低成本、模塊化的數(shù)據(jù)采集、工業(yè)軟件、開發(fā)工具等技術產(chǎn)品和解決方案在中小企業(yè)普及推廣。

培育新型組織管理模式。支持大型制造企業(yè)創(chuàng)新組織架構，依托“雙創(chuàng)”平臺推動管理模式從管控型組織向自組織型轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展小型化、自主化、靈活化的新型決策組織單元，構建網(wǎng)絡化、扁平化、創(chuàng)客化新型組織體系。推動大型制造企業(yè)通過支持員工創(chuàng)業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務、開辟新市場，鼓勵建立新型企業(yè)合伙人制度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和市場拓展能力。結合“雙創(chuàng)”平臺建設，持續(xù)推進兩化融合管理體系貫標工作，支持企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷與自對標，引入卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進管理工具和方法，加快企業(yè)管理模式變革。

（四）“雙創(chuàng)”平臺+區(qū)域合作行動

1. 行動目標

以推動制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地為重點，支持建設一批行業(yè)特色鮮明、品牌影響力強、帶動作用顯著的制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范區(qū)，形成制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺引領發(fā)展、地方政府積極參與、中小微企業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

2. 行動內(nèi)容

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